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今年宏觀政策如何進退平衡? 國家發改委回應不會出現“政策懸崖”

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今年宏觀政策如何進退平衡? 國家發改委回應不會出現“政策懸崖”

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【摘要】:

       國家發展改革委政研室主任袁達在回應記者提問時表示,2021年要聚焦“兩新一重”和短板弱項,擴大有效投資。

       1月19日,國家發展改革委舉行2021年首場新聞發布會。

       國家統計局數據顯示,2020年我國GDP首次突破100萬億元大關,全年經濟增長2.3%,成為2020年全球唯一實現正增長的主要經濟體。

       2020年我國疫情防控果斷有效,重點圍繞“六穩”“六保”出臺了一攬子對沖政策,有力推動了經濟的平穩運行。比如,加大助企紓困政策力度,2020年全年新增減稅降費超過2.5萬億元,金融部門向實體經濟合理讓利1.5萬億元。

     “2020年我國經濟總量突破了100萬億元,這意味著更加雄厚的物質基礎和更大的回旋余地。過去一年,廣大市場主體經受住了疫情的沖擊,探索積累了應對風險挑戰的經驗,表現出了堅強的發展韌性。這些都是今年我國經濟發展的底氣所在”,國家發展改革委綜合司司長嚴鵬程在回應記者提問時表示。

       政策不會全面退坡

       為了對沖疫情負面影響,2020年我國加大了宏觀政策力度,積極財政政策力度空前,貨幣政策穩健偏松,像政府債券規模約8.5萬億元,在經濟增長2.3%的基礎上,年末廣義貨幣M2同比增長10.1%,社會融資規模存量同比增長13.3%。

       2020年圍繞“六穩”“六保”出臺了系列階段性紓困政策,包括社保費減免、優惠利率、貸款貼息、延期繳稅還貸等。隨著經濟運行漸趨常態化,部分應急政策已經退出,企業關心部分稅費減免政策是否延續,市場關心偏松政策是否轉向。

       中央經濟工作會議明確提出,宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,不急轉彎,保持對經濟恢復的必要支持力度。

     “我們注意到,目前社會上有一些聲音認為,2021年政策要全面退坡甚至是退出,這種說法并不正確”,嚴鵬程直言。

       嚴鵬程表示,2021年宏觀政策會與保持經濟平穩運行的實際需要相匹配,不會出現“政策懸崖”、“急轉彎”。會根據經濟運行情況,做好政策進退之間的平衡,應對好各種不確定性。特別是,考慮到一些微觀市場主體還將經歷一段恢復期,一些中小微企業“大病初愈”,有的還沒有完全恢復元氣,宏觀政策將繼續保持必要的支持力度。

       嚴鵬程同時也指出,去年為應對疫情影響,加大了宏觀政策對沖力度,特別是出臺了一些特殊時期的特殊舉措,這對穩定經濟運行發揮了重要作用。但是,有些臨時性、救急性的政策,不能作為“長久之計”。隨著經濟運行逐步恢復常態,要在常態化政策環境下,更多通過改革創新的辦法,激發市場主體的內生動力,也為未來應對更加復雜局面留出政策空間。

       中國社科院財經院綜合經濟研究部副主任馮煦明對21世紀經濟報道記者表示,中國經濟2020年之所以能成為主要經濟體中唯一正增長的,得益于疫情防控果斷得當、宏觀政策靈活有力、復工復產及時高效。疫情暴發之后,我國加大了積極財政政策的力度,實施了穩健偏寬松的貨幣政策,尤其是圍繞“六保”出臺了若干有針對性的舉措,有力緩解或緩沖了疫情的影響。我國為應對疫情所采取的宏觀政策相對較為溫和,貨幣政策仍處于常規區間,正規政府債務率仍不高,為未來留有較大余地。

     “針對今年經濟運行可能出現的不同情況,我們做了情景推演和應對準備,經歷了去年的極端壓力測試,今年有能力、有條件鞏固經濟穩定恢復態勢”,嚴鵬程表示。

       不過,需要指出的是,2020年超常規政策有其代價,比較突出的在于宏觀杠桿率上升較快。2021年在推動經濟穩定恢復同時,如何應對債務風險壓力,并保持宏觀杠桿基本穩定,政策具體操作上面臨考驗。

       提振消費+擴大有效投資

       從市場機構預判來看,由于2020年較低的基數,隨著我國經濟的穩步恢復,以及世界經濟的逐步復蘇,2021年我國經濟增速有望達到8%的較高水平,甚至到9%左右。

       拋開低基數帶來的高增長數字假象,2021年要充分發揮增長潛力,將經濟運行穩定在合理區間,仍要付出努力,包括應對局部疫情、消費增長乏力、企業債務違約等問題。

       嚴鵬程表示,國內一些地方出現零星散發和局部聚集性疫情,又趕上臨近春節假期傳統消費旺季,消費市場不可避免會受到擾動。但是,相比去年,我們在常態化疫情防控方面積累了不少經驗,防控措施會更加科學精準精細,這將有效降低疫情對生產生活的影響。

       2021年作為“十四五”開局之年,我國將加快構建“雙循環”新發展格局,除了宏觀政策不急轉彎,還將扭住擴大內需這個戰略基點,包括擴大消費、促進投資增長等方面,將邁出堅實的步伐。

     “促進居民消費,首先要加大促進居民增收的力度。要通過穩定促進就業、完善社保、加大轉移性支付、優化收入分配結構等,穩步提升居民消費傾向和能力。要加強市場監管,以信用體系建設為抓手,強化消費者權益保護,進一步營造良好的消費環境,讓消費者放心消費。同時,要實施好更加科學精準的疫情防控措施,為居民消費創造條件”,嚴鵬程表示。

       粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒對21世紀經濟報道記者表示,2020年上半年不少人就業受到影響,疫情的突然來襲也影響了公眾的風險認知和偏好,大家都加大了儲蓄力度,居民消費意愿、消費率比較低。隨著就業形勢趨穩,居民收入相對有保障,未來居民的消費意愿和能力都在穩步回升。

       據嚴鵬程介紹,2021年更具體的促消費舉措還包括,推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,鼓勵限購城市適當增加號牌指標投放;完善廢舊家電回收處理體系,支持開展家電以舊換新活動,推動家電消費更新升級;積極發展住房租賃市場;推動養老、托育、家政等服務標準化、品牌化;進一步培育零售新業態、“互聯網+醫療健康”、數字文旅、在線教育、智能體育等新型消費;大力提升電商、快遞進農村綜合水平和農產品流通現代化水平,提振農村消費等。

       增強投資增長后勁,也是經濟平穩運行的重要方面。2020年為了對沖疫情負面影響,我國加大了基建投資力度,包括推出1萬億抗疫特別國債用于地方公共衛生基礎設施建設等。

       國家發改委數據顯示,2020年我國投資增速逐月回升,月度投資增速從4月份開始連續9個月保持快速增長,全年投資增長2.9%。其中,信息技術服務業等新基建投資增長了18.7%,電子計算機、醫藥等高技術制造業投資保持兩位數增長,房地產投資增長7%等。

       國家發展改革委政研室主任袁達在回應記者提問時表示,2021年要聚焦“兩新一重”和短板弱項,擴大有效投資。新型基礎設施建設方面,加快5G、工業互聯網、大數據中心等建設。新型城鎮化建設方面,實施城市更新行動,推進城鎮老舊小區改造,支持保障性租賃住房建設,加強城市防洪排澇設施建設。重大工程建設方面,實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程,推動重點城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級公路建設,加強樞紐機場和中西部支線機場建設;實施國家水網骨干工程,加快推進150項重大水利工程建設。補短板方面,加快補齊市政工程、農業農村、公共安全、科研設施、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。(作者:周瀟梟 編輯:周上祺)

 

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